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                                  四川南充力戒形式主义:监督检查变明查为暗访

                                  2019-04-04 17:46 人民网

                                  不?#20204;埃?#20013;共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称中办通知),明确提出将2019年作为“基层减负年”。南充市结合本地实际,制定《关于集中整治形式主义官僚主义的30条措施》,聚焦监督检查过多过滥、过度留痕、文山会海等6个方面的突出问题,集中组织开展整?#20301;?#21160;。日前,记者蹲点南充,实地观察当地解决形式主义突出问题、为基层减负的实践探索。

                                  决策不能拍脑袋,严防政绩观错位

                                  形式主义有何典型表现?记者采访到的许多基层干部坦言:一是拍脑袋决策,二是搞政绩工程。

                                  对于企业?#27492;担?#25919;府行政效率无疑是赢得市场竞争的重要保障。

                                  “形式主义牺牲的是企业宝贵时间,而时间就是机遇。”吉利四川商用车有限公司副总经理唐兆华表示。“举个例子你就明白了!”唐兆华指着一位小伙?#26377;?#30528;对记者说:“我们1000多人的企业,就安排他1个人跟政府部门打交道,对接起来很轻松!”

                                  “坚决打破‘卷帘门’、‘玻璃门’、‘旋转门’,严惩不作为、慢作为、乱作为,做到随?#20852;嫻健?#19981;叫不?#20581;?#26381;务周?#20581;?rdquo;对于营造良好营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,促进企业健康发展,南充?#24418;?#20070;记宋朝华给全市党员干部定下了这样的规矩。此次落实中办通知,南充?#24418;?#24066;政府进一步为企业发展强化服务,坚决杜绝形式主义。“以前去园区办事,至少要跑两三次,有时候甚?#20698;?#21313;多次,现在只需跑一次就好了。”说起如今的干部作风,四川通产华晶玻璃厂厂长田碧?#25351;?#21040;干部作风有了变化。

                                  阆中市行政服务大厅里,来办事的群众人来人往。阆中市行政审批局局长李小珍说,“我们努力为群众提供‘一站式’服务,现入驻部门和单位40个,按时办结率、现场办结率均为100%。”

                                  记者现场观察,行政审批服务大楼监控室里,屏幕上显示着各街道、乡镇便民服务中心的实时影像。其中一块屏幕连接江南街道便民服务中心,画面?#24418;?#35745;办、民政所等工位上的工作人员正耐心为群众答疑解惑。“我们正在落实中办通知要求,针对服务群众‘中梗阻’‘人浮于事’等形式主义问题开展专项治理。”阆中市纪委书记、监委主?#38395;恿了怠?/p>

                                  走进西充县古楼镇,这里正在举办年度桃花节。放眼望去,一株株盛开的桃花讨喜得很,游客纷纷拿起手机拍照,村民们?#25104;?#32509;满笑容。

                                  问起谁最先打起了“桃”主意,村民们指向“土专家”侯祥仲。“多年前,我在农场拿了几十株栽?#29627;?#32467;出了色泽鲜、个头大、口?#20889;唷?#29980;度高的桃子。”侯祥仲说:“村民联名请求发展桃子产业,县委县政府很重视,听取村民意见,对产业化非常支持,之后?#25351;?#20065;村旅游、办起了桃花节。”

                                  “乡村振兴发展什么、怎么发展,党委政府不能拍脑袋决策,必须充分尊重群众的意?#28014;?#27492;次中办通知指出要着力解决政绩观错位的问题,更加坚定了我们发展桃产业的信心,我们将按照通知精神进一步查找、整治乡村振兴中的形式主义。”古楼镇党委书记何斌说。眼下,西充县主打桃?#25918;疲?#20197;古楼镇为中心辐射了10个乡镇,面积达10万亩,既有?#35272;?#39118;光又有经济价值。

                                  “?#24418;?#39064;,打24365!”在南部县,“24365”热线已成为很多人的生活必?#28014;?#21335;部县24365市民生活全天候服务中心主任?#21512;?#20171;绍,“24365”,就是每天24小?#20445;?#19968;年365天,全天候为市民服务。“形式主义问题损害党群干群关系,‘24365’搭建起了连心桥,是政声小窗口,也是民意风向标。”南充市副市长、南部县委书记张根生说。

                                  把基层干部从“文山会海”中解放出来

                                  “你猜,过去我们单位最‘忙’的办公室是?#20137;?#26159;文印室?#31361;?#35758;室,基本无时无刻不在开工。”一位基层干部笑着说。“动不动就发文”“类似文件重复发”“一周几天?#21152;?#20250;。”“一天到晚几场会”……记者采访中了解到,一些领导干部都曾不同程度地?#21152;?ldquo;文件、会议?#35272;?#30151;”。只要会开了,文件发了,那就算是重视了、落实了。

                                  如何走出“文山会海”,花更多时间和精力走进基层、走到一线去发现、解决问题?

                                  “政策性文件原则上不超过10页”“发言人数原则上3—5人,每人发言时间控制在5—8分钟”“对下发县级以下的文件、召开的会议作出了硬性规定”“提倡合并开会、套开会议,提倡每周确定几天‘无会日’,上级会议原则上只开到下一级”……对于“文山会海”反弹回潮顽?#29627;?#20013;办通知要求“严格控制层层发文、层层开会”,南充市根据中办通知要求,划出硬杠杠,正下大气力整治。

                                  发务实的?#27169;?#24320;管用的会。“中办通知点出了基层的心声!最近一?#38382;?#38388;好多了,文件只发必要的,会议只开必开的,主要精力可以?#24230;?#21040;实干中。”不少当地基层干部向记者表示,这是实打实的减负。效果十分明显,南充市正进一步落实中办通知对“文山会海”的要求,对市县两级发文、会议严格实行报批制,以及照抄照搬、重复?#20013;?#25919;策规定的退文制。近几周来,全市面向县以下印发的文件、召开的会议普遍减少30%—50%。

                                  “这两周就开了两个会,相比以前,少了很多。”记者采访?#20445;?#24352;松刚任阆中市江南街道党工委书记两周时间,“现在开会都是直奔主题、直指问题,开完会立即抓落实。”

                                  “说到底,整治‘文山会海’的硬招还是实干,让干部从形式主义中解脱出来,脚踏实地深入基层为民办实事做好事解难事。”南充市纪委书记、监委主任伍定说,必须把“一?#30563;?#32473;一级听”变成“一级干给一级看”,把“层层开会抓开会”“一级一级发文件”变成“层层实干抓落实”。

                                  变明查为暗访,力戒过度留痕

                                  “以前,有时一天要接受五六个部门考核检查。”谈起监督检查,仪陇县赛金镇党委书记胡拥军说,“基层往往是这样,上?#25151;?#26680;检查,谁来了都得应对,有时同一事项多个部门多批次重复监督检查。”

                                  迎“检”不暇,是困扰基层干部的又一负担,这也是此次中办通知重点解决的问题之一。采访中,一些基层干部向记者吐苦水,“上头监督检查来?#20204;冢?#19979;面就得层层陪同,既开会汇报工作,又提供书面材料。”

                                  如何解决监督检查考核过多过频问题?必须转换工作思路。

                                  “不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待、直奔单位、直达现场。”为落实中办通知,南充市在全市?#27573;?#36827;一步强化“四不两直”工作法,?#36139;?#21508;类监督检查由明转暗,切实破解基层单位在上级监督检查前“层层准备”、监督检查中“层层陪同”、监督检查后“层层过问”的问题。

                                  “最近基本看不到监督检查组的影子。”这是镇里一位年轻干部的感受。“你说的也不准确,他们现在都在‘暗’处行动哩,什么时候来什么时候走,被监督检查单位一般不知情。”胡拥军说。

                                  “变明查为暗访,效果大大提高,这样?#25293;?#21457;现真问题对症下药。”伍定介绍,今年以来,南充市县纪委监委?#32676;?#32452;织20个暗访组,发现问题103个,移交问题线索26条,此次中办通知下发后,将进一步加大暗访的力度。

                                  留痕过多过?#27169;?#36153;时又费力,助长了形式主义之风,给啃下脱贫攻坚硬骨头又添负担。采访中,不少干部表示过度留痕让基层吃不消。

                                  “你对比下这两本资料,效果一目了然。”嘉陵区一立镇党委书记吴鹏拿出两个本子?#25945;?#22312;桌子上,“胖瘦”对比十分明显。这是脱贫攻坚中乡镇应对检查的户?#36466;?#26009;。记者翻看,左边的本子很厚,右边的本子很薄,但属于不同版本的同一内容。“原?#26579;?#24471;文件、资料做得大而全,工作就算做得扎实,检查来了也好亮成绩,这其实是误区,也是形式主义。”吴鹏说。记者翻开原先的版本,发现的确如此,仅“上级标准程序有关文件材料”这一项就多达22页,而每本户?#36466;?#26009;?#21152;?#36825;一项。

                                  “以前为了准备每户几百页的资料,我们有时通宵达旦,有一次一天用完13箱A4?#20581;?rdquo;说起扶贫资料,镇干部张巧感慨,“现在按照中央要求精简文件资料,大大解放了我们基层干部的生产力!”

                                  据了解,四川2017年就出台了《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删?#26412;图?#24037;作的通知》,要求对脱贫攻坚资料做到不重复、不累?#28014;?#31616;洁实用。一年多来,成效明显,此次中办通知明确提出解决过度留痕问题,更让南充市基层干部拍手叫好,“可以把更多精力?#24230;?#33073;贫攻坚中了。”

                                  “你好,是人社局吗?我是区纪委工作人?#20445;?#32463;过调查,你们单位在乡镇、村社分别挂有人社所、?#20037;排疲?#35831;你们找出悬挂此?#25490;频南?#20851;依据。”这是高坪区纪委近日对相关单位“一门多牌”“满门?#20449;?rdquo;“满墙是牌”问题进行专项整治。“以前,办公楼前挂的?#25490;?#35753;人‘目不暇接’。”南充市纪委监委党风政风监督室主任罗武海说,现在办公楼门前开?#35760;?#29245;起来。

                                  “下一步,我们将?#20013;?#21457;力贯彻落实好中办通知精神,聚焦形式主义突出问题开展专项治理,重在看实?#20107;?#23454;效果、看百姓评价口碑,做到真减负、不折腾,让基层干部体会到实实在在减负的获得?#23567;?rdquo;伍定表示。

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